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行政区划管理条例实施办法
Measures for Implementing the Regulation on the Administration of Administrative Divisions
【发布部门】 民政部【发文字号】 中华人民共和国民政部令第65号
【发布日期】 2019.12.11【实施日期】 2020.01.01
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门规章
【法规类别】 行政区划与地名
【全文】法宝引证码CLI.4.337973    

中华人民共和国民政部令
(第65号)



  《行政区划管理条例实施办法》已经2019年12月3日民政部部务会议通过,现予公布,自2020年1月1日起施行。

  2019年12月11日

  行政区划管理条例实施办法

  第一条 根据《行政区划管理条例》(以下简称条例),制定本办法。

  第二条 条例所称行政区划的变更,包括行政区划的设立、撤销,行政区划隶属关系的变更,行政区域界线的变更,人民政府驻地的迁移和行政区划名称的变更。

  行政区划隶属关系的变更,是指行政区划整建制由其原上级行政区划划归另一个上级行政区划管辖。在不改变行政区划隶属关系的情况下,将行政区划整建制委托另一行政区划代管或者变更代管关系,参照行政区划隶属关系的变更办理。

  行政区域界线的变更,是指将一个行政区划的部分行政区域划归另一行政区划管辖。

  人民政府(派出机关)驻地的迁移,是指县级以上地方人民政府(派出机关)驻地跨下一级行政区划(派出机关管辖范围)的变更和乡、民族乡、镇人民政府、街道办事处驻地跨村(居)民委员会管辖范围的变更。

  行政区划名称的变更,是指改变行政区划专名。

  第三条 行政区划的设立、撤销,由拟设立行政区划或者拟撤销行政区划的上一级地方人民政府制订变更方案。在撤销的同时设立新的行政区划且行政区域不变的,可以由拟撤销行政区划的地方人民政府制订变更方案。涉及设立行政区划的,应当在变更方案中明确拟设立行政区划的名称、建制类型、隶属关系(含代管关系)、行政区域界线和人民政府驻地。涉及撤销行政区划的,应当在变更方案中明确行政区划撤销后其所辖行政区域的归属。

  变更行政区划隶属关系和变更行政区域界线,由有关地方人民政府先行协商并共同制订变更方案;如未能取得一致意见时,可以由单方、多方或者共同的上一级人民政府制订变更方案。

  变更人民政府驻地和变更行政区划名称,由本级地方人民政府制订变更方案。

  第四条 市、市辖区设立标准的内容应当包括:人口规模结构、经济社会发展水平、资源环境承载能力、国土空间开发利用状况、基础设施建设状况和基本公共服务能力等。

  拟订镇、街道设立标准,应当充分考虑本省、自治区、直辖市经济社会和城镇化发展水平、城镇体系和乡镇布局、人口规模和资源环境等情况。

  组织拟订市、市辖区设立标准和镇、街道设立标准的民政部门,应当会同有关部门对标准的实施情况进行评估,并根据评估情况按照规定的权限和程序调整标准。

  第五条 省、自治区、直辖市人民政府批准县、市、市辖区部分行政区域界线变更或者县、不设区的市、市辖区人民政府驻地迁移时,应当将以下备案材料一式五份径送国务院民政部门:

  (一)由省、自治区、直辖市人民政府出具的备案报告;

  (二)行政区划变更批复文件;

  (三)申请变更行政区划的地方人民政府根据条例第十三条规定提交的行政区划变更申请材料。

  第六条 省、自治区、直辖市人民政府批准镇、街道设立标准时,应当将以下材料一式五份径送国务院民政部门:

  (一)由省、自治区、直辖市人民政府出具的备案报告;

  (二)省、自治区、直辖市印发标准的文件、标准文本和说明。

  第七条 省、自治区、直辖市人民政府报送备案的行政区划变更事项和镇、街道设立标准材料不符合本办法第五条、第六条规定的,由国务院民政部门指导补正;材料齐备合规的即为备案。

  报送备案的行政区划变更事项和镇、街道设立标准不符合条例规定的,由国务院民政部门建议省、自治区、直辖市人民政府自行纠正;或者由国务院民政部门提出处理建议,报国务院决定。

  第八条 申请变更行政区划向上级人民政府提交的申请书内容应当包括:

  (一)行政区划变更理由;

  (二)行政区划变更方案;

  (三)与行政区划变更有关的经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、人口、行政区域面积和隶属关系的简要情况;

  (四)风险评估、专家论证、征求社会公众等意见的综合研判情况。

  第九条 条例第十三条第(三)项规定的风险评估报告一般应当包括以下内容:

  (一)行政区划变更的合法性、可行性、风险性和可控性;

  (二)行政区划变更对当地及一定区域范围内的人口资源、经济发展、行政管理、国防安全、民族团结、文化传承、生活就业、社会保障、基层治理、公共安全、资源环境保护、实施国土空间规划、机构调整和干部职工安置等方面可能造成的影响,以及可能引发的问题;

  (三)行政区划变更的主要风险源、风险点的排查情况及结果;

  (四)拟采取的消除风险和应对风险的举措;

  (五)风险评估结论;

  (六)其他与风险评估相关的内容。

  第十条 开展风险评估,可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式,运用定性分析和定量分析等方法,对行政区划变更实施的风险进行科学预测、综合研判。

  开展风险评估,可

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