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依法治国与依规治党有机统一的逻辑及其进路
【专家】 林华【写作年份】 2020
【文章分类】 其他
【关键词】 依法治国;依法执政;依规治党;党内法规;党的领导
【全文】法宝引证码CLI.A.4114590    

依法治国与依规治党有机统一的逻辑及其进路

林华


【摘要】党的十九大报告提出“依法治国与依规治党有机统一”的重要命题,这对于传统法学理论是一个重大挑战。两者有机统一的理论基础、建构两者有机统一的逻辑框架和探寻两者有机统一的实施进路,都需要解释。从“法”和“规”、“国”和“党”、“治国”和“治党”、“依法治国”和“依规治党”这四对语词入手,依法治国与依规治党有机统一的基础在于制度意志统一性、党政权力统一性、法治原则统一性和治理体系统一性。但依法治国与依规治党有机统一的逻辑证成还需要借助依法执政的理念引入与逻辑补强,从而建构“依规治党—依法执政—依法治国”三位一体的理论框架。依法治国与依规治党有机统一的具体进路包括在制度依据层面上党规和国法的衔接,在制度逻辑层面上依法执政的价值嵌入与规范构造,以及在制度实施层面上依法治国与依规治党有机统一的协同实践。
【关键词】依法治国;依法执政;依规治党;党内法规;党的领导

  
  一、问题的提出
  1997年党的十五大报告首次提出:“依法治国,建设社会主义法治国家。”依法治国成为党领导人民治理国家的基本方略。2015年中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议率先提出:“坚持全面从严治党、依规治党。”依规治党成为全面从严治党的基本要求。随后,2017年党的十九大报告从关系衔接的角度将“依法治国”和“依规治党”连接起来,强调“依法治国和依规治党有机统一”,该命题进一步深化了对全面依法治国和全面从严治党的认识,同时也提出了如何去揭示依法治国和依规治党有机统一的内在逻辑和实现进路的理论挑战。
  党的十八大以来,随着全面依法治国和全面从严治党的加速推进,学界围绕“依法治国和依规治党有机统一”命题,对党规与国法的关系、依法治国与依规治党的关系、依法治国与依法执政的关系等基础问题展开探索,丰富和深化了对中国特色社会主义法治体系、法治理论和法治道路的理解。推动依法治国和依规治党的有机统一,前提是解释有机统一的理论基础,核心在于建构有机统一的逻辑框架,关键是要探寻有机统一的实施进路。
  通过对既有文献的爬梳,相关研究还存在一些值得商榷的余地:
  第一,关于有机统一的理论基础,现有研究多是从党规和国法的意志统一性入手,进而阐释依法治国和依规治党的有机统一;但问题是,党规和国法仅仅是依规治党和依法治国的依据,单纯的依据统一是否足够涵盖两者统一的全部基础?
  第二,关于有机统一的逻辑框架,既有文献习惯于从依法治国和依规治党两者的关系切入,建构直接统一的分析框架,但是这种直接统一的研究进路在逻辑上能否证成,是否还需要其他要素的导入?党的十八届四中全会决定强调,“依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党”,那么依法执政与依法治国、依规治党又存在什么逻辑关系?
  第三,关于有机统一的实施进路,学者多着眼于完善党内法规体系、推进依规治党的阐述,但是体系化、系统化、整体化的思维也要求我们不能只关注党规和国法的衔接,还要从两者统一的视角思考依法治国与依规治党有机统一的体系化进路。
  本文将围绕“依法治国和依规治党有机统一”命题的核心指向,以问题为中心,尝试建构依法治国与依规治党有机统一的解释框架:首先分析两者有机统一的理论基础和连接逻辑,然后着眼于两者有机统一的具体路径(包括有机统一的制度依据、制度逻辑、制度实施三个面向),依次分析依法执政的制度构造、依法治国与依规治党有机统一的协同实践。
北大法宝
  文章的核心观点是,依法治国与依规治党有机统一的基础在于制度意志统一性、党政权力统一性、法治原则统一性和治理体系统一性的综合构成;依法治国与依规治党有机统一的逻辑证成还需要借助依法执政的理念引入与逻辑补强,进而建构“依规治党—依法执政—依法治国”的逻辑框架;依法治国与依规治党有机统一的具体路径包括在制度依据层面上党规和国法的衔接,在制度逻辑层面上依法执政的制度嵌入与规范构造,以及在制度实施层面上依法治国与依规治党有机统一的协同实践(重点解决决策程序的分化与统合、法律责任的分离与校正等问题)。
  二、依法治国与依规治党有机统一的
  内在逻辑
  依法治国是西方的舶来品,依规治党则是我们党的制度实践,如何将代表不同历史逻辑、体现不同制度文化、彰显不同运作路径的两个事物有机统一在一起,这是一个富有挑战的智识任务。它既关系到传统层面“旧法治”与社会主义“新法治”的协调,也是基于混合法治模式建构起来的政党法治国所面临的基础问题。依法治国与依规治党有机统一的内在逻辑,其核心在于揭示两者有机统一的理论基础是什么,两者统一的逻辑框架又该如何构建。
  (一)依法治国与依规治党有机统一
  的理论基础
  前已述及,许多学者将依法治国与依规治党有机统一的基础归结为单一的党规和国法统一性,因为两者都体现了党和人民的根本意志。这种基于制度依据视角的制度意志统一论,无疑解释了依法治国与依规治党有机统一的重要方面,但

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